吉林省長春市朝陽區永昌街道創新基層治理實踐，從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉變——

跟著街道干部訪民情（新氣象 新作為）

本報記者 朱思雄 孟海鷹《 人民日報海外版 》（ 2023年06月08日 第 10 版）

圖①：“睦鄰綜合廳”自治小組和居民在協商議事。　　圖②：永昌街道的數字化治理平臺。　　圖③：社區工作人員和孔雀院小區居民商議小區栽種花卉事宜。

“上面千條線，下面一根針。”街道社區工作千頭萬緒，當好“小巷總理”不容易。最近，記者跟隨吉林省長春市朝陽區永昌街道辦事處的干部們走家入戶，一道訪民情、探民生。

永昌街道位于長春市中心區域，轄區總面積1.97平方公里，這里老舊居民小區較多，流動人口和獨居空巢老齡人口較多。但這里管理井井有條，居民滿意度高。這得益于一系列基層治理創新實踐。近年來，按照省市區三級黨委部署，永昌街道進行街道體系改革攻堅、區域資源強化統籌、治理體系整合重塑，一步步把街道這個“行政末梢”打造成“治理樞紐”。

整合各方力量——

列清單對接居民需求

“大娘，最近咋樣，吃住都好不？有啥困難沒？”

“好哇，心里可敞亮啦！”

陽光明媚，微風拂面，記者跟隨永昌街道黨辦主任孫藝倫走進居民王世杰老人家中，迎面是老人家燦爛的笑臉。在街道辦的幫助下，老人的舊屋子進行了簡單裝修，面目一新。

老人拉著記者的手，介紹得仔細：“以前這墻啊，直往下掉渣，屋子舊得不像樣。去年快過年時，社區來了好多人給我們拾掇房子。墻抹平了，貼上米色墻紙，地上鋪上地板革，全屋換上明亮的燈，廚房新吊了棚……你看現在，多干凈多亮堂！”

79歲的王世杰和50多歲雙腿殘疾臥床的兒子一起生活。“以前，對生活困難的低保戶，我們通常是逢年過節送米面油。但是通過調查發現，低保戶挺希望改善生活環境的。”孫藝倫說，于是我們就在項目清單中列上了“舊屋換新顏”項目。

項目清單是什么？“我們走家入戶做調研，每年都根據居民需要列出民生項目清單。”孫藝倫介紹。

民生清單項目化，項目完成靠大家。永昌街道黨工委積極聯系企事業單位，整合小區方方面面的力量，推動成立機關企事業單位聯盟、社會組織聯盟、小商戶聯盟、居民自治聯盟、志愿者聯盟，形成“人人為我、我為人人”的服務理念，完善基層微治理。

“我們以‘項目化’的形式將居民需求與各聯盟單位的資源對接，去年共實施了154個為民服務項目。各個聯盟單位根據自身特長來認領。認領后剩下的項目則由社區兜底完成。”永昌街道黨工委書記劉麗香介紹，王世杰老人享受的“舊屋換新顏”項目由志愿者團隊完成。在永昌街道，有23個志愿者團隊，三天兩頭到社區開展志愿服務活動。

走在永昌街道街巷中，記者發現，雖然有許多老樓，但給人的感覺很干凈。

孔雀院小區讓記者眼前一亮。這個小區由6棟散舊樓組成，以前整體老舊臟亂。2022年，朝陽區文聯認領了這個小區的美化亮化民生項目，組織一批畫家在老樓棟里精心創作，進行了以傳統文化為內容的彩繪。

“大家開心極了，為畫家送水送飯。”居民李大爺說，“為了與壁畫風格配套，街道還給小區門廳鋪了地毯，植樹種花。現在，居民特別愛護小區，一片紙都不往地上扔。”昔日“老破小”如今成了附近有名的網紅小區。

改革管理體制——

“短平快”解決“老大難”

“這里過去是個露天小市場，從早到晚，占著居民公用地，噪音大，有安全隱患，附近居民意見大，但多年來一直無法根治。”在永昌街道義和路附近，劉麗香邊走邊向記者介紹，“2022年，街道綜合執法大隊出手，各部門形成合力，徹底拆除，還道于民。”附近居民姜萍向記者說：“小市場拆除后，管理也跟上了，現在可干凈了！”

治理效能的提升源于有力的改革舉措。2019年以來，永昌街道參照省級街道職責清單，梳理細化責任事項131項，其中部門主責、街道配合事項67項，街道主責、部門配合事項36項、“街道吹哨、部門報到”事項28項，實現職責總量清、擔責事項清、履責主體清。

通過一系列改革，劉麗香感受到了兩大改變，一個是事權明晰了，另一個是工作有了抓手。“之前街道是個筐，啥事都往里裝，現在由專業部門干專業事。”在基層工作多年，劉麗香對街道體制改革的成果贊不絕口。

明責、賦權、擴能，使街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉變。永昌街道管理體制改革，還大幅提升了街道黨工委統籌協調能力，使職能部門由原來的“圍著上級轉”轉變為“圍著基層轉”。

“綜合執法力量進街道，使得街道有了解決事情的抓手。”跟著劉麗香的腳步，記者走進了永昌街道一樓辦事大廳。向右拐，有一間寬敞明亮的大辦公室。“這就是我們辦事的抓手。”劉麗香笑著說。

在這個大辦公室里，區城建、司法、行政執法等10余個部門一起辦公。“2021年底，各職能部門整合到一起成立了綜合執法大隊，在街道駐扎辦公，人員在使用上實行雙重管理。綜合執法大隊干得好壞，由街道評判。”劉麗香說，原來是單兵作戰，現在綜合執法，解決問題“短平快”。

過去的痛點難點，現在迎刃而解。“‘僵尸車’長時間占用公共道路和停車場，以前一直是個‘老大難’。現在，綜合大隊現場執法，成效明顯。”劉麗香說。

在永昌街道一樓辦事大廳，劉麗香遇到了前來辦事的居民張連修。“俺們小區的‘睦鄰綜合廳’改造得差不多了，劉書記啥時候來看看呢？”張連修熱情地跟劉麗香打招呼。

“睦鄰綜合廳”是什么？張連修向記者介紹說，他居住的小區有個自行車棚，是小區的“百姓說事點”，在這里，大家事大家議，如今車棚正升級改造成“睦鄰綜合廳”。搭建“睦鄰綜合廳”，是永昌街道的一項居民自治共治舉措。

在永昌街道，各社區居委會下設人民調解委員會、治安保衛委員會等5個委員會，分別由社區“兩委”成員牽頭，動員有相關專長或有威望、有號召力的社區黨員、居民代表參與，形成社區黨組織領導下的協商共治格局。永昌街道還全面推行社區“四步議事工作法”，即社區黨組織提議、社區“兩委”商議、黨員和群眾代表審議、社區公示決議，推動實現民事民議、民事民決、民事民辦。2022年，永昌街道共開展32次議事協商，讓屋頂漏水、下水堵塞、鄰里糾紛等多種煩心事不出社區、就地化解。

搭建智慧平臺——

網格治理效能提升

“海雨啊，忙著呢？最近又發現啥問題沒有？”劉麗香把幾位網格長、聯盟單位代表和快遞小哥等請到街道辦，開了個小座談會，一起議事。

孫海雨是一名快遞小哥。一天早上6點，他看到馬路中間有一堆建筑垃圾，于是停下車拍照，然后將照片上傳到“朝陽小哥E點通”。不到一個小時，垃圾就被清運干凈。“傳上去就好使，還是很有成就感的。”孫海雨說。

劉麗香告訴記者，永昌街道依托朝陽區政數局創新建立基層治理數字化平臺，整合“社管通”“朝陽三長E點通”“隨手拍”等平臺，打造信息化綜合管理系統。發動居民群眾通過線上、線下多渠道參與到基層治理中，并給予居民“積分兌換”的激勵。

外賣員穿梭大街小巷、服務千家萬戶，是流動的“哨兵”。朝陽區引導外賣騎手、快遞小哥注冊“朝陽小哥E點通”小程序，在走街串巷過程中以“隨手拍”的方式，將井蓋丟失、下水外溢等身邊事及時反饋給網格長，由街道社區及時處理。

“網格+數字”，讓永昌街道的治理效能明顯提升。

永昌街道目前共劃分網格48個，平均每個網格380戶700人。網格長由社區“兩委”成員或專職社區工作者擔任，樓棟長、單元長通過居民自薦、群眾選舉、組織推薦等方式產生。除去48名網格長外，還有樓棟長493人、單元長924人。

網格長按規定“一日兩巡”，街道統一為網格長配備專屬移動終端，可以通過“社管通”“朝陽三長E點通”等系統，及時更新居民信息、反饋發現問題。街道還可以后臺查詢網格長打卡記錄、工作時間、移動軌跡等信息，作為考核考評依據。

“問題不出社區，快速解決。”永昌街道牡丹園社區網格長王夢蘇感慨說，“朝陽三長E點通”很實用，讓居民更廣泛參與社區治理，也減輕了網格長的工作負擔。

孫藝倫介紹：“通過大數據深度挖掘和關聯研判，能夠智能發現處置占道經營、堆放垃圾等問題，大幅提高基層治理效能。”

朝陽區委組織部相關負責人表示，我們加強黨建引領城市基層治理體系建設，大力推動各方面資源和力量下沉，實現治理基礎科學化、治理力量多元化、治理方式智能化、治理服務親情化、治理保障機制化，讓街道社區抓治理抓服務有資源有力量、更精細更智能。

（本文照片均為資料圖片）